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      財政部發布!醫療器械采購,面臨顛覆!
      來源: | 作者:健澤小吳 | 發布時間: 20天前 | 55 次瀏覽 | 分享到:

      2022年7月15日,財政部國庫司發布《關于《中華人民共和國政府采購法(修訂草案征求意見稿)》再次向社會公開征求意見的通知》(以下簡稱《意見稿》)(原文見文末)。

      針對近20年來我國政府采購暴露的一些問題,《意見稿》從制度層面上開創了一系列全新的做法,進一步完善政府采購制度改革。具體包括:

      支持國產、分散采購取消“限額標準以上”的限制;
      取消“地方集中采購目錄” “部門集中采購目錄”的提法 ;
      新增“最優質量法”評審法、“創新采購”采購法;
      明確了“最低評審價法”的適用范圍等內容。


      與現行《中華人民共和國政府采購法》9章88條規則相比,《意見稿》共設置了10章125條,改動篇幅之大,令人難以想象。新版政府采購法一旦完成修訂,將徹底顛覆國內采購市場,尤其是經常與公立醫院打交道的醫械企業。


      01

      進一步支持“國產”


      在《意見稿》第三章政府采購政策中,首先提到的就是支持本國產業。


      《意見稿》明確,除在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業條件獲取外,政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。


      同時,對中國境內生產產品達到規定的附加值比例等條件的,應當在政府采購活動中享受評審優惠。


      顯然,支持國產是首要前提,但在國內實現生產研發的外資企業同樣將獲得政策的支持與鼓勵。


      可以看到,近年來隨著國產扶持政策的相繼落地,GE、美敦力、飛利浦等企業也不斷加速布局“國產化”,將工廠搬進國內,給產品鍍上“國字號”的外衣,可以說是非常明智的選擇。


      02

      信息化項目,必須分包采購


      《意見稿》第三十八條規定,采購人實施信息化項目,對信息基礎設施、應用系統、安全防護等建設內容,進行專業分類或者分包采購。


      也就是說,未來所有公立醫院的SPD平臺建設項目,不可以一家獨攬,必須分包采購。



      03

      全國統一,取消“地方集中采購目”


      就目前而言,政府采購實行集中采購和分散采購相結合。


      現行《政府采購法》中,集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定。屬于地方預算的政府采購項目,由省、自治區、直轄市人民政府或者其授權的機構確定并公布。


      可以看到,由于地方擁有較大的“自主權”,導致了一些地方逐年提高政府采購限額標準,使得越來越多的項目不再適用現行的《政府采購法》及其實施條例監管,在提高采購效率的同時,也帶來沖擊項目采購、規避政府采購的制度隱患。


      因此,本次新版《意見稿》直接刪除上述規定,集中采購目錄以及政府采購限額標準,將全部由國務院統一確定并公布。


      這也就意味著,未來只有一個集中采購目錄以及限額標準,全國統一。


      例如,今年山西省新版《政府集中采購目錄及限額標準》中,首次將“公立醫院乙類大型醫療設備項目”納入了涉及公共服務的政府采購項目范疇。


      一旦集中目錄由國務院統一管理,這對于所有大型醫療設備企業而言,影響重大。


      04

      支持科技創新


      支持科技創新早已是這幾年的重頭戲,未來還將持續深入。本次《意見稿》第三章新增“政府采購政策”一章,而在采購政策目標中,就增加支持創新、維護弱勢群體利益的內容,豐富了各項政策目標的具體內容。


      在第二十五條【支持科技創新】中,明確要求政府采購應當支持應用科技創新,發揮政府采購市場的導向作用,促進產學研用深度融合,推動創新產品研發和應用。


      不僅如此,在第五章“政府采購方式與程序”中同樣新增了一個全新的采購方式:“創新采購”。


      在政策執行措施方面,第二十八條明確了制定采購需求標準、預留采購份額、評審優惠、訂購首購等強制采購或者優先采購措施。


      毫無疑問,這將進一步激發國內企業科技創新活力。


      05
      少于三家供應商,不廢標


      在過去的很多項目中,尤其是一些特殊醫療設備采購項目,由于響應的供應商數量少于三家,只能廢標重招,新版《意見稿》對這一現象做出了改變。


      在第四十四條中,對競標供應商數量做出了規定:采用競爭性方式采購的,競標供應商和合格標均不得少于三家。


      但《意見稿》提出,在實行公開競爭后,競標供應商或者合格標只有兩家或者一家,采購文件沒有不合理條款,且采購程序符合規定的,可以繼續開展采購活動。


      06

      “最低價”中標,真的要變了!


      最后,大家最關注的“最低價”中標,可能真的要再見了。


      《意見稿》表示,政府采購的評審方法有三種,分為最低評審價法、綜合評分法和最優質量法。


      其中,“最優質量法”是新增的評審方法,是指競標文件滿足采購文件全部實質性要求,價格已定,按照質量因素的量化指標評審得分由高到低排序確定中標、成交、入圍供應商的評審方法。執行政府定價或者對質量有特殊要求的采購,可以采用最優質量法。


      比如,一些精密儀器采購,為了“優中選優”,可以采用最優質量法。


      另外,《意見稿》還明確了“最低評審價法”的適用范圍,只有通用貨物、服務,內容單一、方案簡單的小型工程的招標采購。也就是說,除了上述范圍內的產品,“最低價”評審或將失效。


      值得一提的是,《意見稿》還提出:競爭性談判方式一般采用綜合評分法,這是對現行《政府采購法》中競爭性談判方式采用最低價成交評審方法的最大改變。


      可以看到,和現行的《政府采購采購法》相比,《意見稿》中關于競爭性談判方式的適用范圍完全不同。


      第三十五條規定:技術、服務等標準明確、統一的通用貨物、服務,已完成設計的工程施工,采用招標或者詢價方式采購。技術復雜的大型裝備,實驗、檢測等專用儀器設備,需要供應商提供解決方案的設計咨詢、信息化應用系統建設等服務,創新采購以及政府和社會資本合作等項目,采用競爭性談判方式采購。


      簡單來說,就是只有采購需求特別明確,只需要供應商報價就可以一次性搞定的采購項目,才可以用招標或者詢價,此外其他項目需要和供應商談判才能明確需求的,均必須采用競爭性談判方式。


      或許,未來“競爭性談判”有望接替“公開招標”成為主流的采購方式。同時,“最低評審價法”范圍的限制,也將利好所有醫械企業,走出“低價競爭”的“怪圈”。畢竟,醫療器械可絕對算不上是“通用貨物”。


      原文鏈接:

      http://gks.mof.gov.cn/gongzuodongtai/202207/t20220715_3827392.htm


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